晓观天下：国道收费了

20240906

近期，国道收费“回潮”的现象引发了广泛关注，尤其是山东济南黄河大桥的收费设置。该桥位于国道104京岚线上，收费期限长达25年，成为地方政府应对财政压力的重要手段。国道收费这一曾被逐步取消的政策为何重新回归？以下将通过历史回顾与现状分析来解读这一不寻常的现象。

1. 中国公路收费的历史

在改革开放前，中国的交通基础设施极其落后，公路建设十分缓慢。1984年，国务院提出“贷款修路、收费还贷”的政策，从此推动了公路建设的快速发展。此后20年内，收费公路、桥梁、隧道纷纷涌现，但收费关卡的增多也引发了社会不满。2004年颁布的《收费公路管理条例》对收费标准和期限作出明确规定，并逐步取消了政府还贷的二级公路收费。

2009年1月1日，随着燃油税的征收，国家宣布取消部分公路费用，公路维护费用则通过燃油税支付。因此，公路收费逐步减少，国道不收费成为常态。然而，近年来国道收费的重新出现，显得十分不寻常。

2. 国道收费回潮的原因

国道收费的回潮与多个因素密切相关：

（1）地方财政压力增大

房地产市场拐点和土地财政的困境，令地方政府普遍面临资金短缺。2024年1至7月，全国税收收入同比下降，而非税收入（如行政收费、罚款）却大幅增加。地方财政吃紧，导致收费和罚款项目的增加，国道收费成为其中一项补充收入来源。

（2）专项债和基础设施投资

近年来，地方债务以专项债为主，收费公路、桥梁等项目成为投资的重点。收费公路的经济效益稳定，使得一些地方政府选择继续通过收费方式来偿还债务。

（3）新能源车的普及冲击燃油税体系

随着新能源车的普及，燃油税收入增速放缓甚至可能下降。这对以燃油税补贴公路维护的格局造成冲击，导致部分地区不得不恢复国道收费。这种情况下，燃油车车主面临“双重征税”的不公平局面。

3. 国道收费的影响与未来展望

（1）地区分化加剧

国道收费回潮加剧了不同地区之间的马太效应。经济活力较低、财政压力较大的地区，通过增加收费和罚款来补充财政收入，进一步恶化营商环境；而经济活跃地区则尽量避免增加收费，从而吸引更多企业和人口。

（2）行政区划合并加速

在财政压力下，经济活力较弱的地区可能会加速行政区划的合并和体制内的缩编，这将进一步改变地区的经济和人口格局。

（3）燃油车的“没落”与新能源车的崛起

国家支持新能源汽车的转型是明确的方向，尽管燃油车面临“双重征税”，这将在一定时期内帮助新能源车快速占领市场。与此同时，传统燃油车企业所在的城市将受到影响，未来城市竞争格局也会因此发生改变。

总结

国道收费的回潮虽不符合中央“降低全社会物流成本”和“构建全国统一大市场”的要求，但在地方财政压力和交通投资需求的现实下，部分地区通过收费来补充财政的现象难以避免。未来踩红线的行为可能会被制止，但“擦边球”操作依然可能继续存在。国道收费的回潮，不仅影响着车主，也深刻改变了区域经济的活力与城市的发展路径。