晓观天下：“砸锅卖铁”谈何容易

20240903

近期，重庆市璧山区成立“砸锅卖铁”专班的消息在网上引发热议，尽管这一提法并非首次出现，但却反映了地方政府在应对巨额债务压力时的艰难处境。有文章谈到，所谓“砸锅卖铁”，指的是通过出售闲置资产来偿还债务。然而，这一策略在现实中面临诸多挑战和难题。

“化债”到“砸锅卖铁”

“化债”一词本身就已经极具创新性，意在通过各种手段消解债务压力。然而，截至2024年6月末，全国地方政府债务余额已达42.6万亿元，同比增加5万亿元，显示“化债”难见成效。财政收入不增反降，地方政府只能转而考虑出售资产，即所谓的“砸锅卖铁”。

“砸锅”不易

地方政府虽然拥有大量资产，但真正可以“砸”的“锅”并不多。许多固定资产如办公楼、学校、医院等，尽管闲置却难以“盘活”，市场上空置待售的办公楼早已供过于求，缺乏吸引力。土地作为另一大宗资产，也因房地产市场的低迷和过度抵押难以出售。如此看来，地方政府手中的“锅”越来越有限，只剩下一些垄断性质的国企。

然而，国企的“利润表现”虽表面亮眼，但一旦通过涨价来维持盈利，必然引发舆情风险。更重要的是，许多国企已经被央企参股，剩余“处置空间”非常有限。这些现实问题使得“砸锅”难上加难。

“卖铁”更难

“卖铁”则面临更大挑战。即便地方政府愿意出售国企资产，但在“防止国有资产流失”的红线下，谁敢轻易接盘？1990年代国企改革留下的历史阴影，让民营企业家们对接手国企心存戒备。在“资本污名化”的社会氛围中，国企民营化改革难以推进，若勉强推进，可能还会留下严重后患。

结语

在地方债务问题日益严峻的背景下，“砸锅卖铁”显然不足以解决问题。数据显示，2022年全国国有控股企业资产总额相当于全国规模以上企业资产总额的98.1%，但其营业额仅占31%。虽然国企在规模上有碾压性的优势，但其经济贡献、经营效率和财政贡献却远低于全国平均水平。

要想真正解决地方债问题，光靠“砸锅卖铁”显然不够。只有当国企能够提高经营效率，提供与其庞大资产相匹配的财政贡献时，才能真正为地方债务问题找到出路。然而，这条路注定漫长，地方债问题的解决依然任重道远。